Министерство иностранных дел РФ инициировало реформирование процедуры консульской легализации документов — как российских для использования их за рубежом, так и иностранных для применения их в России. Об этом со ссылкой на собственные источники пишут «Ведомости».
На сегодняшний день сфера легализации документов регулирует Консульским уставом и нормативными правовыми актами времен СССР. Многие из ее нынешних положений морально устарели и для удобства граждан подлежат изменению. Как один из примеров в этой области «Ведомости» приводят действующий с советских времен запрет на вывоз с территории страны трудовых книжек и военных билетов. При этом запрет носит формальный характер, так как юридическая ответственность за его нарушение отсутствует. Новый законопроект, разрабатываемый МИДом, должен урегулировать данную ситуацию и официально снять ограничение на вывоз данных документов.
На сегодняшний день процедура консульской легализации документов действует для россиян с 74 странами. Для остальных государств документы заверяются в упрощенном порядке — через процедуру апостилирования, предусмотренную Гаагской конвенцией 1961 года. Недавно Китай и Канада, два крупнейших государства, практиковавших консульскую легализацию, присоединились к Конвенции об апостиле. Однако некоторые страны, в которых часто бывают россияне, все еще не применяют апостилирование. В частности, к их числу относятся Объединенные Арабские Эмираты и Египет.
Как пишут «Ведомости» со ссылкой на пояснительную записку к законопроекту, в целом он «должен усовершенствовать процедуру легализации российских и иностранных официальных документов, а также оптимизировать работу российских консульств и сократить затраты заявителей».
В случае принятия нового нормативного акта, согласно его положениям, проводить процедуру легализации документов в России сможет не только центральный аппарат МИД, но и его территориальные органы. По мнению экспертов, это существенно ее упростит. За пределами РФ за легализацию будут отвечать консульские учреждения (консульства и консульские отделы посольств), а на территории страны — центральный аппарат и территориальные органы МИД.
Проект нового акта предусматривает проведение легализационных процедур только в «бумажном» виде. Дело в том, что у консульских учреждений нет технических возможностей для «электронной» легализации, а также — баз для верификации документов, созданных в цифровом виде зарубежными органами власти.
Законопроект должен также «заполнить» правовую лакуну, касающуюся отсутствия на «центральном» законодательном уровне общего требования относительно легализации используемых на территории РФ иностранных документов. Данные нормы включены в отраслевые нормативные правовые акты. Например, как пишут «Ведомости», удостоверенная иностранным нотариусом доверенность, которая представляется российскому нотариусу, подлежит легализации в силу положений ст. 106 закона о нотариате.
Консульская легализация — сложная многоступенчатая процедура, направленная на то, чтобы подтвердить, что исходящий документ, направленный за границу, соответствует законам страны, государственные органы которой выдали или составили данный документ. Как правило, она включает в себя подтверждение подлинности документа сначала органами иностранных дел и юстиции страны, в которой он был выпущен, а затем — консульским учреждением государства, в котором его будут использовать. Провести процедуру консульской легализации можно только для одной конкретной юрисдикции. Чтобы использовать документ в новом государстве, ее приходится проводить снова.
